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국민연금 무감액 도입, 고령층 노후소득 안정성 강화

by gaon1015 2025. 8. 19.

    [ 목차 ]
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“월 소득 509만 원 이하라면 ‘일해도 국민연금 깎이지 않는다’—정부의 국민연금 무감액 추진 방안의 배경, 변화 내용, 기대 효과 및 재정 부담까지 전반적인 분석.”

1. 정책 배경: ‘연금 감액’ 제도의 불합리성과 현실적 문제

현재 우리나라의 노령연금 제도는 수급자가 일정 수준 이상의 소득을 올릴 경우, 연금을 감액하도록 설계되어 있습니다. 기준은 최근 3년간 전체 국민연금 가입자의 평균소득인 이른바 ‘A값’이며, 2025년 기준 A값은 월 약 308만9,062원입니다. 즉, 월 소득이 309만 원만 넘어도 연금이 줄어들 수 있는 구조인 것이지요.

이에 따라 노령연금 수급자가 재취업 등을 통해 소득을 얻으면, 법적으로 최대 50%까지 연금이 감액될 수 있고, 감액 기간은 최대 5년까지 지속될 수 있습니다.

연금 감액 대상자는 꾸준히 증가하는 추세입니다. 2019년 약 89,892명이었던 감액 대상자는 2024년 기준 약 137,061명으로, 5년 사이에 무려 52% 증가했습니다. 이는 “은퇴 후에도 소득이 필요한 고령 수급자들에게 연금 감액이 오히려 경제 활동 의욕을 꺾고, 현실과 부딪힌 제도로 작용하고 있다”는 전문가 지적과도 맞닿아 있습니다.

2. 무감액 제도: 월 소득 509만 원 이하 대상 확대의 핵심 내용

2025년 8월 19일 발표된 매일경제 보도에 따르면, 정부는 내년부터 월 소득이 약 509만 원 이하인 노령연금 수급자에 대해 '무감액' 즉, 연금을 깎지 않는 방안을 추진 중입니다.

현재 초과소득월액 기준은 단일값이었지만, 감액 수준은 초과 정도에 따라 5단계(1구간5구간)로 나뉘어 집니다. 정부는 이 가운데 **1구간(초과 100만 원 미만)**과 **2구간(100만 원 이상200만 원 미만)**을 폐지할 계획을 세우고 있습니다.

이를 통해, A값(약 309만 원)에 200만 원을 더한 월 소득 509만9,062원 이하인 수급자들은 연금이 깎이지 않게 됩니다.

추진 일정은 다음과 같습니다:

  • 9월: 노령연금 개선 방안 발표 (예정)
  • 연말까지: 관련 법 개정 완료
  • 2026년 상반기: 제도 정비
  • 2026년 하반기: 무감액 제도 시행 시작
  • 2027년: 개선 효과 분석 및 확대 여부 검토

또한, 기초연금 부문에서도 ‘부부 감액제도’가 2027년부터 단계적으로 축소될 예정입니다. 현재는 부부 모두 수급권자인 경우 각각 20% 감액되나, 정부는 “소득 하위 40%에 대해 감액율을 2027년에는 15%, 2030년에는 10%로 줄이는 방안”을 검토 중입니다

3. 기대 효과: 고령층 경제활동·노후 안정성 제고 전망

이 정책이 실현된다면 다음과 같은 긍정적 효과가 예상됩니다:

  • 노후에 일하면서 소득을 올려도 연금이 깎이지 않음으로써 경제적 안정 강화
  • 특히, 생계 유지 차원에서 계속 일해야 하는 고령층에게 제도적 부담이 완화됩니다.
  • 고령층의 경제 활동 참여 확대
  • 연금 감액 부담이 줄면, 일하고 싶은 고령층의 노동 참여 의욕이 회복될 가능성이 큽니다. 이는 고령 고용률 제고에도 긍정적 영향을 줄 수 있습니다.
  • 제도의 현실화 및 형평성 강화
  • OECD도 유사한 감액 제도의 완화를 권고한 바 있으며, 이번 조치는 이런 국제적 흐름과 맥을 같이하고 있습니다.

4. 재정 부담과 향후 과제: 재정 규모 이해와 제도 확대 고민

무감액 제도 도입에는 적지 않은 재정적 부담이 따릅니다. 정부는 이번 제도 도입으로 인한 향후 5년간 재정 소요가 약 5,356억 원에 달할 것으로 예상하고 있습니다.

이 금액은 국민연금 재정 구조와 연동된 중대 정책 결정의 하나이므로, 향후 다음과 같은 사항들이 과제로 남습니다:

  • 및 지속 가능한 비용 대비 효과 분석
  • 정책 시행 후 제도 효과를 정확히 측정하고, 불필요한 지출을 최소화해야 할 것입니다.
  • 형평성 문제 논의
  • 중상위 소득층과 저소득층 간의 형평성 문제도 함께 고려되어야 할 부분입니다. 무감액 대상 소득기준은 현실적 스텝업이지만, 그 이상의 소득 구간에 대한 감액 정책은 여전히 논쟁 여지가 있습니다.
  • 기초연금 ‘부부 감액’ 단계 축소의 재정 불균형 고민
  • 기초연금 부부 감액 축소 역시 재정 부담을 동반하므로, 소득 수준별 맞춤형 전략이 필요합니다.

총평

정부는 2025년 8월, 국민연금 ‘감액 제도’의 불합리성을 완화하고 고령층의 경제활동을 장려하기 위해, 월 소득 509만 원 이하에 대해 ‘무감액’을 추진하고 있습니다. 법 개정과 제도 시행은 2026~2027년에 걸쳐 단계적으로 이루어질 예정이며, 이 과정에서 노후소득 안정성과 제도 현실성 모두를 확보하려는 의지가 엿보입니다.

다만, 향후 5년간 5,356억 원의 재정 부담 등 지속 가능성과 형평성 문제는 끊임없이 논의해야 할 사안입니다. 이에 따라 정책이 설계대로 효과를 내기 위해서는 정밀한 재정운영, 효과 분석, 그리고 단계별 확장 계획이 반드시 필요할 것입니다.

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